為全面落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)制度，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工合法權(quán)益，源頭防范工程欠薪隱患，近日，鹽城市住建局出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范，印發(fā)《鹽城市建筑工程領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作操作指引》（鹽住建建筑〔2026〕4號(hào)）（以下簡稱《指引》），將治欠保支要求貫穿工程項(xiàng)目全流程，為全市建筑工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理提供了清晰、統(tǒng)一的操作規(guī)范。
適用范圍明確
覆蓋全市各類建筑工程
該《指引》適用于鹽城市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、線路管道、設(shè)備安裝、裝飾裝修、城市園林綠化等各類新建、擴(kuò)建、改建工程的勞動(dòng)用工和工資支付管理。
責(zé)任主體：明確建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位、監(jiān)理單位四方職責(zé)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管無盲區(qū)。
全流程閉環(huán)管理
五大階段層層把關(guān)
《指引》按照工程建設(shè)時(shí)序，將管理要求分為立項(xiàng)招標(biāo)、施工準(zhǔn)備、進(jìn)場施工、退場完工、臺(tái)賬歸檔五大階段，形成完整的制度閉環(huán)。
工程造價(jià)中農(nóng)民工工資單獨(dú)列項(xiàng)，從概算階段明確資金來源。
拖欠農(nóng)民工工資失信主體將被限制招投標(biāo)，強(qiáng)化信用約束。
施工合同必須載明按月足額撥付人工費(fèi)用條款，明確撥付周期與標(biāo)準(zhǔn)。
工程款支付擔(dān)保：建設(shè)單位需向總包單位提供工程款支付擔(dān)保，防范工程款拖欠風(fēng)險(xiǎn)。
專用賬戶開設(shè)：總包單位需在施工合同簽訂30日內(nèi)開立農(nóng)民工工資專用賬戶，簽訂三方監(jiān)管協(xié)議并備案；賬戶資金專款專用，嚴(yán)禁挪作他用。
工資保證金存儲(chǔ)：取得施工許可證后20個(gè)工作日內(nèi)完成工資保證金存儲(chǔ)，支持銀行保函、保險(xiǎn)保函等替代方式，并報(bào)人社部門備案。
勞資專管員配備：500人以下項(xiàng)目至少配1名，500人及以上至少配2名，需持證上崗、定期培訓(xùn)。
用工合同簽訂：農(nóng)民工進(jìn)場前必須簽訂書面勞動(dòng)合同，明確工資標(biāo)準(zhǔn)、支付方式等核心條款；合同一式三份，用工單位、農(nóng)民工、項(xiàng)目部各執(zhí)一份。
維權(quán)信息公示：在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)告示牌，公布項(xiàng)目信息、投訴電話、工資支付日期等內(nèi)容。
全口徑實(shí)名制管理：配備實(shí)名制考勤設(shè)備，實(shí)行封閉式管理；臨時(shí)突擊用工須提前向主管部門備案，施工周期原則上不超過 10 天，采用專用紙質(zhì)考勤并同步留存影像資料，未實(shí)名登記人員嚴(yán)禁進(jìn)場。
人工費(fèi)按月?lián)芨叮航ㄔO(shè)單位每月25日前將人工費(fèi)足額撥付至專用賬戶，撥付周期不超過1個(gè)月，不得以工程質(zhì)量、造價(jià)爭議為由拖延人工費(fèi)撥付。
總包代發(fā)工資：分包單位委托總包代發(fā)工資，每月完成“考勤—核算—審核—撥付”全流程，25日前工資直達(dá)農(nóng)民工本人銀行卡，不得強(qiáng)制重新辦卡。
超額工資審批：農(nóng)民工月工資代發(fā)有3萬元限額，技術(shù)工種、特殊工種或加班較多等特殊情況確需超限額代發(fā)的，須提供考勤、工作量核算依據(jù)，經(jīng)總包、監(jiān)理、建設(shè)單位三方審核后報(bào)主管部門審批。
工資公示制度：每月考勤表、工資表現(xiàn)場公示不少于5個(gè)工作日，接受工人監(jiān)督。
人走賬清退場管理：農(nóng)民工退場前須結(jié)清全部工資，簽署《退場工資無拖欠確認(rèn)書》，確保無欠薪前提下解除用工關(guān)系。
季度結(jié)算見底清零：實(shí)行 “三個(gè)月見底清零” 制度，計(jì)件工資、零星工程款等每季度全面結(jié)算，結(jié)算結(jié)果經(jīng)農(nóng)民工、班組長、分包、總包四方簽字確認(rèn)并公示；每季度對(duì)所有分包隊(duì)伍開展清算排查，隱患隊(duì)伍限期整改，違規(guī)隊(duì)伍清退并結(jié)清工資。
完工銷項(xiàng)規(guī)范流程：項(xiàng)目完工后，無欠薪情況公示 30 日無異議的，方可按程序撤銷農(nóng)民工工資專用賬戶、申請(qǐng)返還工資保證金。
三冊(cè)分類歸集：臺(tái)賬分為工程項(xiàng)目市場管理基本資料、保障農(nóng)民工工資支付資料、項(xiàng)目勞動(dòng)用工資料三大類，按工程進(jìn)度同步整理，做到目錄清晰、分類規(guī)范、對(duì)應(yīng)可查。
責(zé)任與標(biāo)準(zhǔn)明確：由施工總承包單位安排專人負(fù)責(zé)，隨項(xiàng)目進(jìn)展及時(shí)更新歸檔，統(tǒng)一使用標(biāo)準(zhǔn)化模板，確保資料真實(shí)完整、數(shù)據(jù)全程可追溯。
保存期限合規(guī)：所有臺(tái)賬資料保存期限不少于工程完工且工資全部結(jié)清后 3 年，作為工資支付認(rèn)定、欠薪糾紛處置的法定依據(jù)。
欠薪處置有依據(jù)
維權(quán)渠道更暢通
分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進(jìn)行追償。
違法發(fā)包、掛靠資質(zhì)導(dǎo)致欠薪的，由發(fā)包單位或被掛靠單位承擔(dān)清償責(zé)任。
項(xiàng)目違法違規(guī)導(dǎo)致欠薪的，由建設(shè)單位承擔(dān)清償責(zé)任。
施工現(xiàn)場均設(shè)有維權(quán)信息告示牌和“我要工資”二維碼，除此外可通過以下途徑合法維權(quán)：
勞動(dòng)保障維權(quán)熱線：12333
工會(huì)維權(quán)熱線：12351
公共法律服務(wù)熱線：12348
同時(shí)，《指引》明確嚴(yán)厲打擊編造虛假事實(shí)、以討薪為名討要工程款等非法討薪行為，維護(hù)正常市場秩序。
標(biāo)準(zhǔn)化臺(tái)賬管理
三類資料規(guī)范歸檔
《指引配套了完整的臺(tái)賬資料模板，要求總包單位按三冊(cè)分類歸檔：
涵蓋工程概況、參建各方資質(zhì)文件、合同協(xié)議、管理人員花名冊(cè)與考勤、監(jiān)理資料、維權(quán)公示資料等。
涵蓋工程款支付擔(dān)保、工資專用賬戶憑證、工資保證金證明、人工費(fèi)與工程款撥付憑證、資金往來清單等。
涵蓋農(nóng)民工勞動(dòng)合同、花名冊(cè)、考勤表、工作量表、工資支付表、代發(fā)銀行流水、進(jìn)退場確認(rèn)書、公示資料等。
此次《指引》的印發(fā)，是鹽城市深化建筑領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作的重要舉措，既為監(jiān)管部門提供了標(biāo)準(zhǔn)化檢查標(biāo)尺，也為各參建單位明確了規(guī)范操作路徑，切實(shí)為廣大農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益筑牢制度屏障。
下一步，鹽城市住建局將推動(dòng)指引落地見效，確保各項(xiàng)制度不折不扣執(zhí)行，全力維護(hù)建筑市場秩序，助力全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
來源：鹽城住建